La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) ha publicado un examen crítico del último borrador remitido por el Gobierno para reformar el sistema de financiación autonómica, en el que alerta de un «fuerte trasvase de recursos» desde la Administración Central y de un diseño que podría dejar al Estado en una posición «precaria». El informe, firmado por el director de la institución, Ángel de la Fuente, identifica además instrumentos de nivelación que, a su juicio, favorecerían principalmente a Cataluña.
Críticas al diseño y al incentivo fiscal
Fedea centra gran parte de sus objeciones en la nueva arquitectura del modelo, que según el documento incrementa los problemas de riesgo moral de las comunidades autónomas y relegaría la responsabilidad fiscal. El análisis afirma que algunos mecanismos propuestos desincentivan la corrección de conductas presupuestarias poco sostenibles por parte de las administraciones subcentralizadas.
Entre los elementos más cuestionados aparece el denominado Fondo de Statu Quo, concebido por el Ejecutivo como una compensación indefinida y actualizable con el Índice de Ingresos Tributarios del Estado (ITE). Fedea sostiene que este planteamiento introduce una inercia en la distribución de recursos que dificulta cambios necesarios en favor de la equidad:
«Si nadie puede perder posiciones en términos relativos, nadie puede ganarlas tampoco, lo que hace muy difícil realizar los cambios en la distribución de la financiación que serían necesarios por razones de equidad»
El organismo subraya que ese mecanismo genera un «vicio» que inmoviliza la asignación de fondos y perpetúa situaciones relativas entre territorios.
Desajustes en las ponderaciones del gasto
El informe también pone en tela de juicio las ponderaciones que el Gobierno asigna a distintos capítulos del gasto. Fedea señala un «desajuste entre las ponderaciones propuestas y la realidad» de las cuentas autonómicas y pone un ejemplo concreto: el Ejecutivo otorga a la Sanidad un peso del 38%, porcentaje que el estudio considera inapropiado frente al gasto efectivo declarado por las comunidades.
| Concepto | Valor citado |
|---|---|
| Peso asignado a la Sanidad | 38% |
Fedea advierte de que esas diferencias entre la ponderación normativa y la ejecución real del gasto pueden distorsionar la asignación de recursos y agravar tensiones entre administraciones.
Reacciones previsibles y el calendario político
El documento recuerda que la aprobación del acuerdo está prevista en el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) del 4 de septiembre. No obstante, subraya que la mayor parte de las comunidades autónomas rechazarían la propuesta, incluyendo varias gobernadas por el PSOE; en consecuencia, según Fedea, el respaldo podría quedar limitado a Cataluña y Canarias.
- Fondo de Statu Quo: compensación indefinida ligada al ITE, que generaría inercia.
- Instrumentos de nivelación: diseño que, según Fedea, beneficiaría sobre todo a Cataluña.
- Ponderaciones de gasto: discrepancias entre lo propuesto y el gasto efectivo, sobre todo en Sanidad (38%).
El informe plantea, en definitiva, dudas sobre la capacidad del borrador para lograr los objetivos declarados por el Ejecutivo, entre los que figura la simplificación del modelo vigente. Para Fedea, la reforma tal y como está planteada no solo no arreglaría problemas estructurales, sino que introduciría nuevos incentivos que podrían dificultar la corrección de desequilibrios fiscales.
El debate que se abre entre el Gobierno y las autonomías tendrá implicaciones tanto para la estabilidad de las cuentas públicas como para la percepción de equidad entre territorios, y pone de manifiesto la dificultad de conciliar criterios técnicos con decisiones de carácter político en un proceso que puede condicionar la financiación autonómica durante años.
